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教育部關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策 加強高校科研經費管理的通知

2012-05-10   文章來源：教育部網站  作者：教育部

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局，部屬各高等學校：

　　多年來，高校作為國家科學研究的重要力量，高度重視并認真貫徹落實國家相關政策規定，不斷提高科研經費管理水平和科研經費使用效益，有效改善了高校科研基礎條件，高校科研水平和質量大幅度提升，産出了大量優秀科研成果，為國家經濟社會發展提供了有力支撐。但随着高校科研經費來源渠道的多元化、複雜化，個别高校也出現了一些科研經費使用不當的現象，甚至發生違法違紀行為。為更好地貫徹執行國家科研經費管理政策，進一步加強和規範管理，提高資金使用效益，确保科研工作協調、健康、可持續發展，現将有關事項通知如下：

　　一、嚴格執行國家科研經費管理政策，規範科研經費使用

　　（一）嚴格執行科研經費使用的相關規定。高校應嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及科研項目合同、計劃任務書和預算批複，組織科研人員合理使用科研經費。對于需要調整預算的情況，應遵照《财政部 科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若幹規定的通知》（财教〔2011〕434号）要求執行。不得擅自調整、變更預算和擴大科研經費開支範圍。不得調整間接費用。
　　（二）加強科研經費轉撥管理。科研經費轉撥必須訂立合同，按照合同約定并經學校科研、财務部門審批，嚴格執行項目預算，不得層層轉撥、變相轉撥經費，不得借科研協作之名，将科研經費挪作它用。
　　（三）加強橫向科研項目經費管理。橫向科研項目經費全額納入學校财務統一管理，嚴格合同管理。不得設立帳外資金、“小金庫”，不得違反國家科研經費管理政策支出。
　　（四）加強科研經費大額支出管理。科研經費大額支出應按照内部控制制度的要求，經過各級人員和各個部門審核和簽字，不得違反程序進行大額支出；嚴格履行政府采購程序，強化專家論證，不得違反國家有關法律法規和規章制度。
　　（五）加強項目勞務費管理。各高校應建立科學規範、實事求是編制勞務費預算的制度，不得簡單按比例和随意編列。同時，嚴格勞務支出，科研人員在項目執行過程中發生的勞務支出，必須由本人簽收或發至本人個人銀行賬戶,并依法繳納個人所得稅，不得由他人以任何理由代簽。
　　（六）加強科研活動支出管理。科研人員在開展科研活動過程中發生的支出，應與科研任務具有相關性，不得将無關的支出在科研經費中列支；必須取得真實、合法票據進行财務報銷，不得使用假發票；必須按照實際開展的科研活動據實支出，不得虛構經濟業務或通過非法手段取得票據套取科研經費。
　　（七）加強資産管理。嚴格執行國家資産管理的有關規定，凡使用科研經費購置與形成的固定和無形資産均屬于國有資産，統一納入學校資産管理，不得以任何方式隐匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利，其處置應按照國家有關規定辦理。
　　（八）加強項目間接費用和結存結餘經費管理。高校應按規定、按比例核定和使用間接費用，并将間接費用納入學校财務統一管理，統籌安排使用。不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經費中重複提取、列支相關費用。要本着勤儉節約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結存結餘，不得違反規定使用和轉移結存結餘資金。

　　二、進一步加強高校科研經費管理，完善科研經費管理制度

　　（一）明确高校學校一把手責任制。高校是所承擔項目經費使用和管理的責任主體。學校一把手要高度重視科研經費管理工作，切實加強領導，有關科研經費管理的重大問題應按照有關規定由學校黨委常委會或校長辦公會進行專題研究決定。建立健全經費管理制度，完善内部控制和監督制約機制，并采取有效措施切實保障科研、财務、行政等管理部門對項目實施的全面支撐。
　　（二）建立落實各部門協同管理監督機制。各高校要進一步明确科研、财務、審計和紀檢等部門在科研經費使用、管理與監督中的職責和權限，各負其責、相互協作、密切配合，切實做好科研經費管理工作。
　　（三）強化項目負責人責任制。項目負責人應對所承擔項目經費的使用和管理負主要責任，自覺接受有關部門的監督和檢查，對科研經費使用的相關性、真實性、有效性和合理性承擔相應責任。
　　（四）建立和完善科研預算審核和科研經費會計核算制度。各高校應在财務管理部門或科研管理部門設立專職崗位，協助項目負責人，按照政策相符性、目标相關性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制項目預算，并加強财務監督，提供全過程服務。學校财務部門應加強科研項目的核算，确保核算内容和财務信息的真實、準确和完整。
　　（五）完善科研項目評價考核制度。項目負責人應嚴格按照科研經費管理制度，在項目合同規定的時間内開展研究，項目研究結束或通過驗收後，應按相關規定及時辦理結題結賬手續。各高校要建立科學的項目考核評價機制，加強績效評估，注重科研經費使用效益。
　　（六）建立科研項目信息公開和科研經費内部檢查制度。各高校應逐步探索建立項目績效情況公示、項目信息公開以及違規使用科研經費行為公開制度，接受群衆監督；定期對科研經費的使用和管理進行檢查，及時發現問題并盡早在校内得到解決，确保科研經費合理使用。
　　（七）建立科研經費管理隊伍和使用人員的培訓制度。各高校應高度重視科研管理隊伍建設，加強對項目執行人員經費使用的指導，安排和落實專項資金，對科研項目負責人、财務管理人員、科研管理人員等進行經費預算、使用、管理等方面的專項培訓。
　　（八）建立高校科研經費管理獎懲機制。對規範、科學、有效使用科研經費并做出突出成果的項目、單位或個人，學校應給予表彰和獎勵。對組織不力或行為不當的項目和單位，學校有權進行管理和幹預，對有關責任人進行批評教育，并報告項目委托單位。在科研經費使用、管理中有違法違紀行為的，應追究有關單位和人員的相應責任。
　　各地、各部門要切實加強對所屬高校科研經費的監督管理。各高校應高度重視科研經費管理工作，認真總結經驗，加大宣傳和引導，加強師德教育和學風建設，盡快制訂和完善進一步加強科研經費管理的措施和辦法，并報主管部門備案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教 育 部

2012-05-10